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    通过上访解决问题既快有效又不违法的策略

    时间:2018年09月07日信息来源:邢国光

      

       针对信访问题有人说“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,于是上访成了?#20064;?#22995;反映问题的首选方式。有些人是通过一定的技巧不但解决了自己的诉求,还得到了超额利益,而有些则非但没有解决问题还?#39069;?#20837;狱。于是这个“闹”就有了一个策略的问题,过度就涉嫌违法犯罪,过于平和又引不起领导重视,解决不了问题。若干年群体性事件中上访人员的经验和教?#21040;?#34892;总结提供给大家,欢迎讨论。

      一、六“做到”

      1、说清反映的人和事

      在上访过程中最好写成具体信访材料,客观、全面、明确、具体地说清要反映的问题和涉及的相关人员。尽量多提供有关的证据、线索和合理分析,少提供无端猜测。否则会大大降低可信度。

      2、找对受理部门

      政府、人大、司法?#20302;?#31561;都设置了信访部门。不同的部门解决不同性质的问题,不同的部门有不同的解决方法。因此,根据反映问题的性?#35270;?#35813;找对直接负责、具有最适当解决手段的部门,否则会影响自己的信访效率。例如,还未经过人民法院判决的争议就到人民法院的信访部门反映问题,人民法院就无法介入,只能转办。

      3、记住受理人和相关信息

      由于政府部门现在都有“首问责任制”的规定,也就是说接待部门第一个受理的工作人员有责任将材料?#26102;?#25110;转交,有责任告知来访人员处理的进展。因此在递交信访材料后,可以明?#29359;?#30693;所反映问题的紧迫性和特殊性,要求有关部门重视并尽快处理。反映完后一定要记住受理人和联系电话。如果所反映的问题确?#23707;?#32039;急、重大,可以经常联系受理人询问、催促。

      4、逐级上访

      逐级上访是《信访条例》及相关法律规定的要求,我在这里不是附和法律规定,而是逐级上访也更有利于解决问题。许多上访人员认为上访材料递得越高越好,一个区、县能解决的问题非要递到国务院信访局去。其实不然,对于越级上访,按照相关规定都会转回有关责任部门。这样反而影响了上访效率。我所说的逐级上访的好处在于,在向最初级部门反映问题后,如果你认为该部门没有很好地解决你的问题,或是该部门及相关工作人员有什么工作问题,你可以再向上一级部门反映?#20445;?#23558;下一信访部门的问题一并反?#24120;?#19978;一级部门?#19981;?#30452;接处理。?#26469;?#36827;?#37026;?#21435;,就会大大提高你的信访效率。

      5、对于处理答复向工作人员要依据

      处理结果不满意当然要法律和政策依据或理由,满意也要法律和政策依据或理由。道理很简单,你现在满意的结果未必是对你最有利的结果,如果将来有一天你发现一些问题?#20445;?#21482;有明白当时的处理依据才能更好地“翻案”。当然,这依据最好是书面、加盖有关部门公章的。

      6、组织者要有掌控能力

      对于群访,政府也希望上访者中有组织者,或能够推选一至两名有威信的代表,这样更有助于谈?#23567;?#25552;高工作效率。对于这些人员来说,千万要能够掌控这些人员不要发生过激行为,更不要提出实施过激行为的主张。因此你是组织者,在其他人员发生围堵等过激行为?#20445;?#21009;法》和《治安管理处罚法》规定都要求处理“组织者”和“积极参加者”,因此你就成为头号嫌疑人。因此提醒此类组织者,不但不要提高采取过激行为,在讨论过程中还有制作和保存?#23478;簟?#20070;面等?#38382;?#30340;《会议纪要?#32602;?#35201;更有自我保护意识。

      二、四“不要”

      1、不要发生聚众冲击围堵国家机关、妨害公务、阻碍交通等过激行为

      许多上访人员在多次反映无果后,为了引起有关部门和领导的重视,铤而走险采取冲击围堵国家机关、殴打执行人员妨害公务、堵塞交通、爬塔吊等过激行为。这些行为?#25216;?#21487;能构成治安违法和犯罪行为。因此即使你上访人的权益受到侵害,即使有关部门可能存在渎职行为,这也不能成为你扰?#30097;?#20250;秩序、侵害社会利益和其他人合法权益的理由。近年来在上访人发生上述过激行为?#20445;?#22823;都会给予适当的治安处罚或刑事处罚,被处罚人?#22346;?#33707;及但为时已晚。更不要认为人多就会给政府造成压力,相关部门现在都有处理群体性事件的应急预案。

      2、不要打口号标语

      本人处理N多年的群体性事件表明,打口号标语会直接被政府执法部门认为有扰?#30097;?#20250;秩序的行为,?#28304;?#29702;问题有百害无一利。因此你可以充满激情地向接访者诉?#30340;?#25152;反映的问题,但不要打口号标语。

      3、组织实施过激行为者不要自作聪明

      有些人身为幕后操纵者,组织上访人员实施围堵冲击国家机关等过激行为,而又为了逃避法律责任,自作聪明地不到现场出?#21482;?#36530;避在现场附近遥控指挥。其实有经验的执法人员们都清楚,在群访现场附近频繁打电话东张西望的往往就是事件的组织者。即使组织者不出现在现场,当有些人实施过激行为?#20445;?#22312;对其采取强制措施后,?#26448;?#22815;轻易查出并抓获幕后操纵者。许多此类组织者已因此受到了刑事处理。

      4、不要受到情绪感染

      许多受害者聚集在一起且情绪?#24049;?#28608;动的时候很容易产生情绪感染,而实施本来不想实施的过激行为。除了向政府、社会?#23601;?#34892;为外,还包括伤害行为。例如本人在劳动保障监察部门曾处理过一起群访事件。一名?#20064;?#22240;拖欠了数十名员工工资无力支付而被围在公司近?#25945;臁?#22240;此?#20064;?#34987;围堵也不支付工资,员工们情绪很激动。开始?#30343;?#36785;骂,在第一?#36745;?#24037;打了这位?#20064;?#31532;一巴掌后,其他员工终于按捺不住激动围攻?#20064;濉?#26368;后造成?#20064;?#34987;打成轻伤的后果,伤人者承担了刑事和民?#30053;?#20219;,事后?#22346;?#33707;及。

    通过上访解决问题既快有效又不违法的策略

      上访不但是法律赋予每个公民保护自己合法权益的权利,也是人民群众对国家机关及其工作人员进行群众监督的有力措施,但是必须依法依规合理上访,那么到底上访有哪些禁忌,如何上访才不会触犯法律呢,今天给大家总结了10条金规:

      一、不越级上访

      其中进京访是最不明智的选择,越级上访按照《信访条例》是不会?#30343;?#29702;的,而进京访9成以上都是越级访,所以说越级访无济于事,如果上访过程中还不能听从?#30333;琛?#25209;评和教育拒不离开,扰乱有关单位的办公秩序甚至与工作人员发生冲突,就会触犯法律,严重的可能会触犯刑法。

      二、不到敏感地区上访

      敏感地区可能?#20040;?#24182;不?#26082;罚?#20294;是有些地方真不是上访该去的地方,党政机关领?#26082;?#21150;公场所、外国使领馆区、国?#39318;?#32455;驻华机构所在地,车站、码头、商场、公园、广场等公共场所,以及在举办文化、体育等大型群众性活动或者国内、国际重大会议的场馆及活动区域内外,都不是合适的上访场所。上访都有专门的接待场所,?#28909;?#21508;级政府以及相关单位的信访部门、信访大厅等,如果你去了不该去的地方,就有理由认为你要“搞事”,如果再有些不当过激行为,就容易触犯法律。

      三、不重复上访(缠访)

      要依照法定程序请求信访事项复查、复核,信访诉求已经依法解决的,不要以同?#30343;率岛?#29702;?#21830;?#20986;投诉请求,在信访接待场所多次缠访。对于已经依法终结的事项,将不会再受理,即使死缠?#20040;?#20063;没有用,对不听?#30333;?#30340;反而可能会因扰乱单位秩序被处罚。

      四、涉法涉诉不信访

      我国当前严格实行信访与诉讼分离,支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,所以不是什么事情都可以通过信访渠道解决,对案件判决结果不满的,只能通过上诉、申诉?#20154;?#35772;渠道解决,已依法终结的将不再受理,其他信访渠道更不会受理,切?#20260;?#32544;?#20040;頡?/p>

      五、上访不滋事(闹访)

      不能将年老、年?#20303;?#20307;弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所;

      不在信访接待场所摆放花圈、骨灰?#23567;?#36951;像、祭?#32602;?#28954;烧冥?#36965;?#25110;者停放尸体。

      不实施?#27815;?#24352;贴、散发材料,呼喊口号,打横幅,穿着状衣、出示状纸;

      不在信访接待场所、其他国家机关门前或者交通通道上堵塞、阻断交通,影响交通工具正常行驶;

      不得通过网站、论?#22330;?#21338;客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息;

      不得在信访接待场所或者其他公共场所故意裸露身体。

      六、上访不过激(闹访)

      不得为制造社会影响、发泄不满情绪、实现个人诉求,驾驶机动车在公共场所任意冲?#24120;?#21361;害公共安全;

      不得以递交信访材料、反映问题等为由,非法拦截、强登、扒乘机动车或者其他交通工具,或者乘坐交通工具时抛撒信访材料,影响交通工具正常行驶;

      不得采取放火、爆炸或者以其他危险方法自伤、自?#23567;?#33258;?#20445;?#21361;害公共安全;

      不得实施跳河、跳楼、跳桥,攀爬建筑物、铁塔、烟?#36873;?#26641;木,或者其他自伤、自?#23567;?#33258;杀行为,制造社会影响;

      不得编造险情、疫情、警情,扬言实施爆炸、放 火、投放危险物质,制造社会影响、扰乱公共秩序;

      不得在信访接待场所、其他国家机关或者公共场所、公共交通工具上非法携带枪支、弹药、弓弩、匕首等管制器具,或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物质。

      七、上访不敲诈(诈访)

      不得以制造社会影响、采取极端闹访行为、?#20013;?#32544;访闹访等威?#30149;?#35201;挟手段,敲诈勒索,谋取不法利益。这些人向来都是重点打击对象。

      八、上访不侵犯他人权益

      不得殴打他人或者故意伤害他人身体,特别是明知患有艾滋病或者其他严重传染疾病,故意以撕咬、抓挠等方式伤害他人;

      不得采取口头、书面等方式公然侮辱、诽谤他人;

      不得写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全,或者多次发送侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活;

      不得偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私

      不得捏造、歪曲事实诬告陷害他人,企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚;

      不得以帮助信访为名骗取他人公私财物;

      不任意损毁、?#21152;?#20449;访接待场所、国家机关或者他人财物。

      九、不煽动非法上访

      不煽动、策划非法集会、游行、?#23601;?/p>

      不煽动、串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求,扰乱信访工作秩序;

      不教唆、胁迫、?#25484;?#20182;人在上访中实施相关违法犯罪行为;

      不煽动群众暴力抗拒国家法律、行政法规实施。

      十、上访现场听从工作人员?#30333;?/strong>

      一般情况下,对于初?#38382;?#26045;违法行为、情节轻微的,以批评教育为主,依法予以警告、?#21040;?#25110;者制止,只有对于经警告、?#21040;搿?#21046;止后,仍继续或者再?#38382;?#26045;违法行为,严重危害社会治安秩序、威胁公共安全的,才会进行治安处罚或者追究刑?#30053;?#20219;,所以在违规上访的时候,一定要听从现场工作人员或者警察的劝导。

      不得阻碍国家机关工作人员依法执行职务,不得强行冲?#24443;不?#20851;设置的警戒带、警戒区,不得阻碍执行紧急任务的消防车、?#28982;?#36710;、工程?#32769;?#36710;、警车等车辆通行,更不能使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务。

      正常上访没有人管怎么办?合理诉求得不到解决怎么办?

      近日,2018年4月1日施行的司法部?#31471;?#27861;行政机关信访工作办法?#32602;?#26126;确提出,对信访工作中的失职、渎职行为,依法追究相关人员的责任。《办法?#35775;?#30830;规定13种侵害上访人合法利益的情况,有关责任人要被追责,构成犯罪的追究刑?#30053;?#20219;:

      1️、超?#20132;?#32773;滥用职权,侵害信访人合法权益的;

      2️、司法行政机关应当作为而不作为,侵害信访人合法权益的;

      3️、?#35270;?#27861;律、法规错误或者违反法定程序,侵害信访人合法权益的;

      4️、拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

      5️、将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的;

      6️、对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的;

      7️、作风?#30452;?#28608;化矛盾并造成严重后果的;

      8️、打击报复信访人的。

      9️、对收到的信访事项未按规定登记的;

      1️0、对属于其法定职权?#27573;?#30340;信访事项不予受理的;

      1️1、未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的;

      1️2、推诿、敷衍、拖?#26377;?#35775;事项办理或者未在规定期限内办结信访事项的;

      1️3、对事实清楚,符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的。

      同?#20445;?#26681;据相关规定,不得限制合法信访活动,不得以组织学习、培训等方式非法剥夺、限制信访人的人身自由。

      转自:来自邢国光律师博客,刑事正义

       


    (作者:佚名 编辑:hengshui)

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